Wednesday, June 12, 2013

政府忽視住屋需求增添民怨

1991 至 2011 年的 20 年間,香港人口增加 156 萬,由 1991 年 551 萬升至 2011 年 707 萬。當中對住屋需求的轉變,影響到整體社會的穩定。通過每 10 年一次的全港人口普查,可以看到家庭住戶平均人數,家庭住戶數目等的變化,當中亦可看出過去一段時間特區政府在管治和制定房屋政策上的缺失。

按房屋類型劃分的人口
1991 至 2011 年按房屋類型劃分的人口(圖表中不包括非家庭住戶人口,但已包在總計裡)


隨著過去香港大量的外來人口進入,根據政府統計處的資料顯示,全港家庭住宅數目由 1961 年的 69 萬個大幅增至 2011 年的 237 萬個。家庭住戶數目急速上升,除了人口增加的直接影響外,家庭住戶人數逐漸減少是另一重要因素。家庭住戶平均人數由 1971 年的 4.5 人下降至 2011 年的 2.9 人,住戶人數減少,家庭住宅自然上升。

過去 20 年人口增長 156 萬,居住公營租住房屋的人口減少 16 萬;資助自置居所房屋人口增加 78 萬(但自 2006 年高峰期後下滑);居住臨時房屋人口減少 15 萬;非住宅用房屋減少 6 萬;私人永久性房屋人口增加 97 萬。非家庭住戶人口在 2001 年才分開統計, 2011 年約 18 萬人口,但難以評估增減。

人口持續增加,公營房屋(包括 2003 年前建造的資助房屋)供應量增加速度緩慢,輪候公屋的申請人數有 20 萬,每年建屋 1.5 萬計算,需要 13 年才完全吸納所有的申請者。當中對尋找合適土地和增加供應,增加公屋輪轉是過去與現在政府的施政重心,只顧低下層卻忽略了其他市民對住屋的需求。


房屋類型的流轉

每年不斷有人遷入公營房屋,但上圖清楚可見公營房屋的住戶人口沒有上升反而持續下降。原因是大部份的家庭成員遷出,有些可能是已成年過著獨立生活,有些可能在結婚後遷出。家庭成員遷出後,選擇租住房屋或置業,數據得知房屋類型的流轉當中,資助自置居所和私人永久性房屋的住戶人口增長強勁。

政府在照顧低下階層對公屋的需求有既定的政策,但過去數年,卻一直忽視大量人口遷出公營房屋和增加的人口對房屋供應以致價格上漲造成的影響。在檢討土地供應,賣地計劃的進度上都異常緩慢,資助房屋的建造更是杯水車薪,私樓落成量亦未見大量增加而且價格偏高到普通市民難以承擔。面對外在的炒賣樓宇因素,加上置業和租務市場的需求殷切,直接導致近幾年的樓價和租金急升。

統計署公開的資料中當知,過去 20 年,私人房屋的自置居所住戶,租戶,公營房屋,資助自置居所房屋的比率上的變化,反映自回歸後,執政當局在房屋政策,人口政策上都欠缺長遠的規劃,甚至可說完全漠視市民的真正需求。

樓價升降對已置業人士的影響較少,但現時全港在 2012 年年底約有 40 萬家庭(家庭人口約佔 17% )租住私人樓宇,隨著樓價飇升帶動租金上漲,在公營房屋外的租戶和供樓人士承受很沉重的經濟壓力。

以上的分析,民怨的形成是有一定的數據支持。


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